原材料工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和贏得國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的主力軍和工業(yè)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。為貫徹《中華人民共 和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目 標(biāo)綱要》，提高原材料工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（ 一）發(fā)展基礎(chǔ)

原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行 業(yè)。“十三五”以來，原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，綜合實(shí) 力穩(wěn)步增長，國際競爭力持續(xù)增強(qiáng)。規(guī)模優(yōu)勢得到新提升。 2020 年我國原材料工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的 27.4%，粗 鋼、精煉銅、電解鋁、 甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等產(chǎn)量 連續(xù)多年保持世界第一。材料種類更加豐富，鋼材、鋁材、光伏玻璃等自給率超過 98%，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和國防軍 工需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)總量供需 基本恢復(fù)平衡，1.5 億噸鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)提前完成，嚴(yán)控電 解鋁、水泥產(chǎn)能取得明顯成效。前 10 家水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè) 集中度達(dá)到 58%。企業(yè)實(shí)力加快提升，2020 年我國（不含港 澳臺） 入圍世界 500 強(qiáng)原材料工業(yè)企業(yè) 34 家， 占入圍企業(yè) 數(shù)量的 29. 1%。創(chuàng)新能力邁上新臺階。研發(fā)投入強(qiáng)度由 2015 年的 0.76%提高到 2020 年的 0.9%左右。重點(diǎn)企業(yè)主體裝備 總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成了 170 余家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和 工程（技術(shù)） 研究中心、26 家國家新材料重點(diǎn)平臺。綠色轉(zhuǎn)型型呈現(xiàn)新面貌。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗較 2015 年下 降 4.7%，原鋁綜合交流電耗比世界平均水平低 6.9%，噸鋼二氧化硫排放量、建材工業(yè)萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放量 較 2015 年分別下降 46% 、16.5%，總體達(dá)到世界先進(jìn)水平。 資源綜合利用水平穩(wěn)步提高，水泥窯協(xié)同處置系統(tǒng)已投入運(yùn)行 168 套。 電石渣實(shí)現(xiàn)全部利用，磷石膏綜合利用率達(dá)到 40%。智能制造達(dá)到新水平。通過兩化融合管理體系評定的 原材料企業(yè) 2200 余家，大型原材料企業(yè)兩化融合水平 61. 1， 高于全國平均水平 9. 1%。 原材料工業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率 65.7%，其中石化企業(yè) 73.8%，高出全國平均水平 21.7 個(gè)百 分點(diǎn)。建成了 60 個(gè)智能制造工廠、數(shù)字化車間。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，原材料工業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)許多新變化。 從機(jī)遇看，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn) 一步發(fā)揮，特別是新興領(lǐng)域和消費(fèi)升級對高端材料的需求， 為原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。我國公平競爭 的市場體系日趨完善，特別是各種資源要素向優(yōu)勢領(lǐng)域、企 業(yè)集聚，為原材料工業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供了基礎(chǔ)支撐。新 一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是新一代 信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，為原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級鍛造新 優(yōu)勢提供了動(dòng)力源泉。從挑戰(zhàn)看，面對經(jīng)濟(jì)全球化逆流和新 冠肺炎疫情廣泛影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，拓展國際市場難度明顯增加。面對高質(zhì)量發(fā)展新階段的新形勢，鋼 鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產(chǎn)品需求將陸續(xù)達(dá)到或 接近峰值平臺期，規(guī)模數(shù)量型需求擴(kuò)張動(dòng)力趨于減弱。面對 資源能源和生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)約束，碳達(dá)峰碳中和的硬任務(wù)，人 民群眾對安全生產(chǎn)的新期盼，原材料工業(yè)綠色和安全發(fā)展的 任務(wù)更加緊迫。

當(dāng)前，原材料工業(yè)存在的短板和瓶頸依然突出，中低端 產(chǎn)品嚴(yán)重過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存，關(guān)鍵材料核心工藝 技術(shù)與裝備自主可控水平不高，綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)，數(shù) 字化水平難以有效支撐高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵戰(zhàn)略資源保障能力 不強(qiáng)等問題亟待加快解決。面對新形勢、新要求，要保持戰(zhàn) 略定力，增強(qiáng)底線思維，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加速推動(dòng)原材料工 業(yè)體系優(yōu)化開放與高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（ 一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全 面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格 局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好 生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，加速信息技術(shù)賦能，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實(shí)現(xiàn)低碳可循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、轉(zhuǎn)型數(shù)字化、體系安全化，為推動(dòng)制造強(qiáng)國建 設(shè)再上新臺階，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

（二）基本原則

——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。把技術(shù)創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用橫向合作，強(qiáng)化工藝技術(shù)、加工裝備和信息化技術(shù)的縱向協(xié)同，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，突破戰(zhàn)略關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，加快成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。

——市場主導(dǎo)。把尊重市場規(guī)律作為基本遵循，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在投資決策、 技術(shù)選擇等方面的主體地位。遵循原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，注重戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、市場秩序維護(hù)、產(chǎn)業(yè)安全保障等，營造良好發(fā)展環(huán)境。

——供需協(xié)調(diào)。把滿足內(nèi)需作為優(yōu)先任務(wù)，立足新發(fā)展 格局新要求，穩(wěn)定原材料工業(yè)合理比重，強(qiáng)化資源保障，提 高供給質(zhì)量，促進(jìn)原材料工業(yè)耦合發(fā)展，強(qiáng)化上下游銜接， 形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

——綠色安全。把綠色安全作為發(fā)展底線，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，提高能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期綠色低碳安全發(fā)展，著力提升重點(diǎn)行業(yè)本 質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（ 三）發(fā)展目標(biāo)

到 2025 年，原材料工業(yè)保障和引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)；增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定；新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高；初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加 綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——供給高端化水平不斷提高。先進(jìn)基礎(chǔ)材料高端產(chǎn)品 質(zhì)量穩(wěn)定性可靠性適用性明顯提升。部分前沿新材料品種實(shí) 現(xiàn)量產(chǎn)和典型應(yīng)用。突破一批重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。 協(xié)同創(chuàng)新體系更加高效完善，國家新材料平臺體系初步建 成。新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度 達(dá)到 1.5%以上，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。結(jié)構(gòu)合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增，產(chǎn)能利用率保持在合理水平。重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，形成 5~ 10 家具有生態(tài)主導(dǎo) 力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局與生產(chǎn)要素更 加協(xié)同，在原材料領(lǐng)域形成 5 個(gè)以上世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。 化工園區(qū)集約水平顯著提升，形成一批石化產(chǎn)業(yè)基地。

——發(fā)展綠色化水平大幅提升。鋼鐵、有色金屬、建材 等重點(diǎn)行業(yè)能源消耗總量、碳排放總量控制取得階段性成 果。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗降低 2%，水泥產(chǎn)品單位熟料能耗水平降低 3.7%，電解鋁碳排放下降 5%。重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn) 值污染物排放強(qiáng)度、總量實(shí)現(xiàn)雙下降，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 排放，新建項(xiàng)目滿足超低排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)廢渣等固體廢物綜 合利用率進(jìn)一步提高。

——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)凸顯。智能制造能力成熟度 3 級及以上企業(yè) 20%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率 70%以上，鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化水平進(jìn)一步提升。重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字 化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提高，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力加快建設(shè)，建設(shè) 100 個(gè)以上智能制造示范工廠，10 家以上工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

——體系安全化基礎(chǔ)更加扎實(shí)。戰(zhàn)略資源保障能力大幅 提升，形成基本穩(wěn)定的資源保障體系。重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝備自主可控水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)顯著減少。重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危 險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成。

到 2035 年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、 應(yīng)用高地，新材料產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，綠色低碳發(fā)展水平世界先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系安全自主可控。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化

（ 一）健全創(chuàng)新體系

強(qiáng)化創(chuàng)新平臺載體支撐。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家重 點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及體系重組，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持建立省級創(chuàng)新中心。支持轉(zhuǎn)制院所整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究平臺，提升綠色選冶、高端加工、穩(wěn)定制備等工程化能力。支持地方結(jié)合本地實(shí)際采取多 種形式建設(shè)國家重點(diǎn)新材料中試平臺。加大新材料產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、平臺和聯(lián)盟建設(shè)。繼續(xù)組織國家新材料生產(chǎn)應(yīng)用 示范、測試評價(jià)等平臺建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研制生產(chǎn)、 系統(tǒng)驗(yàn)證、批量應(yīng)用。完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，建立國家新材料科研設(shè)施公用平臺。建立新材料數(shù)據(jù)中心，提高數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

優(yōu)化完善創(chuàng)新機(jī)制生態(tài)。支持原材料企業(yè)加大投入，聯(lián)合下游企業(yè)、高校、科研院所，圍繞工藝、裝備、產(chǎn)品等方 面，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用創(chuàng)新。制定國有企業(yè)科技人才薪酬 激勵(lì)政策，在業(yè)績考核、研發(fā)投入、工資總額、人才待遇等 方面給予激勵(lì)政策支持。選擇一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好的企業(yè)，試行享受高校及科研院所同等科技成果轉(zhuǎn)化政策，放開員工持股 限制，在績效考核中調(diào)高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，對作出突出貢獻(xiàn)的核心骨干人員給予傾斜。加強(qiáng)國際交流合作，吸引國外重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)來華投資建廠和設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)中外機(jī)構(gòu)合作開展材料技術(shù)創(chuàng)新研究。支持企業(yè)設(shè)立境外材料技術(shù)和裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展國際技術(shù)創(chuàng)新合作。

（二）攻克關(guān)鍵技術(shù)

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科 研力量優(yōu)化配置和資源共享，攻克復(fù)雜礦床及超深井礦山安全高效開采等礦山工藝技術(shù)； 攻克成分組織均勻性控制、原料均化提純等工藝裝備技術(shù)，提高產(chǎn)品性能及其穩(wěn)定性； 攻克電石法聚氯乙烯生產(chǎn)無汞化、低溫低濃度煙氣脫硫脫硝、 細(xì)顆粒物化學(xué)團(tuán)聚強(qiáng)化除塵、固廢（危廢） 協(xié)同處置及資源 化利用等污染物防治和資源綜合利用技術(shù)，提高資源能源利用率和超低排放水平；攻克在線檢測調(diào)控、原料物性快速識別和評價(jià)、設(shè)備全生命周期管理、故障診斷與預(yù)測性維護(hù)等智能制造技術(shù)，提升全要素生產(chǎn)率。組織先進(jìn)適用技術(shù)推廣，滾動(dòng)制定發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)目錄。

 

專欄 1  技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)方向

石化化工行業(yè)。推動(dòng)高選擇性催化、高效膜分離、危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全等技術(shù)，特種茂金屬聚烯烴、高端潤滑油、高純/超高純化學(xué)品及工業(yè)特種氣體、 甲烷偶聯(lián)制烯烴等新產(chǎn)品研發(fā)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用、煤制化學(xué)品短流程、 生物基材料全產(chǎn)業(yè)鏈制備以及磷石膏低成本無害化處理及資源化利用、二氧化 碳捕集儲(chǔ)存及綜合利用等技術(shù)的工程化。推動(dòng)新型微通道反應(yīng)器裝備及連續(xù)流工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)運(yùn)輸安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造、低全球變暖潛能制 冷劑替代品等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 鋼鐵行業(yè)。推進(jìn)高效率低成本潔凈鋼冶煉、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，先進(jìn)電弧爐及其制造流程、近終形制造、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件生產(chǎn)技術(shù)的工程化。推動(dòng)充填采礦、低品位難選礦、燒結(jié)煙氣循環(huán)、機(jī)械化原料場、高爐煤氣精脫硫、高效脫硫脫硝、余熱回收、中低溫余熱利用、 鋼渣高附加值資源化利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 有色金屬行業(yè)。推動(dòng)機(jī)械掘進(jìn)及連續(xù)開采、離子吸附型稀土礦綠色高效開 采、稀土多金屬礦伴生資源及鹽湖鋰等資源高效利用、提取分離過程物料循環(huán)、 超高純金屬及靶材制備等新技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)高潔凈度高均質(zhì)化冶金、高性能合 金短流程制備、高性能稀土永磁材料選區(qū)精準(zhǔn)滲透等技術(shù)，智能化無人采礦、 礦山安全管理物聯(lián)網(wǎng)及云服務(wù)、人工智能配料及排產(chǎn)、關(guān)鍵工序虛擬仿真、冶 煉分離在線監(jiān)測及過程控制智能化、機(jī)器視覺質(zhì)量在線檢測等智能制造技術(shù)的 工程化。推動(dòng)低品位復(fù)雜礦石高效分選及預(yù)選、尾礦及赤泥高效綜合利用、含 氟含砷等有害成分的危廢無害化處置、高豐度稀土元素平衡利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 建材行業(yè)。推動(dòng)水泥深度脫硫脫硝、化學(xué)團(tuán)聚強(qiáng)化除塵、高效低碳節(jié)能等 新技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)非金屬礦分級提純、晶形保護(hù)、粒形粒貌控制技術(shù)，特種玻 璃熔化成型技術(shù)，先進(jìn)陶瓷粉體制備技術(shù)、高溫固體氧化物燃料電池粉體及其 組件共燒成技術(shù)、成型燒結(jié)技術(shù)，大尺寸人工晶體制備技術(shù)，結(jié)構(gòu)功能一體化 耐火材料集成制造及在役診斷維護(hù)等技術(shù)的工程化。推動(dòng)地下礦山全工序無人 化作業(yè)，露天礦山三維仿真、無人爆破、礦石在線監(jiān)測，石墨高效解離、大鱗 片保護(hù)、無氟化提純，特種玻璃纖維、玄武巖纖維等高性能纖維智能化池窯連 續(xù)拉絲等礦山采選及材料深加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

堅(jiān)持材料先行和需求牽引并重，聚焦國防建設(shè)、民生短板和制造強(qiáng)國建設(shè)重大需求，滾動(dòng)制定關(guān)鍵材料產(chǎn)品目錄，制定發(fā)布技術(shù)路線圖。實(shí)施關(guān)鍵短板材料攻關(guān)行動(dòng)，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，支持材料生產(chǎn)、應(yīng)用企業(yè)聯(lián)合科研單位，開展寬禁帶半導(dǎo)體及顯示材料、集成電路關(guān)鍵材料、生物基材料、碳基材料、生物醫(yī)用材料等協(xié)同攻關(guān)。實(shí)施大宗基礎(chǔ)材料鞏固提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)化生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升先進(jìn)制造基礎(chǔ)零部件用鋼、高強(qiáng)鋁合金、稀有稀貴金屬材料、特種工程塑 料、高性能膜材料、纖維新材料、復(fù)合材料等綜合競爭力。實(shí)施前沿材料前瞻布局行動(dòng)，支持科研單位聯(lián)合企業(yè)，把握新材料技術(shù)與信息技術(shù)、納米技術(shù)、智能技術(shù)等融合發(fā)展趨勢，發(fā)展超導(dǎo)材料、智能仿生、增材制造材料等，推動(dòng)新的主干材料體系化發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)用領(lǐng)域的支持和引導(dǎo)。實(shí)施材料基因工程計(jì)劃，探索材料研發(fā)新模式的試點(diǎn)應(yīng)用。實(shí)施關(guān)鍵材料應(yīng)用推廣行動(dòng)，優(yōu)化重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過首臺（套）、綠色建材推廣等措施促進(jìn)新材料應(yīng)用。

 

專欄 2  新材料創(chuàng)新發(fā)展工程

突破重點(diǎn)品種。圍繞大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路、信息通信、生物產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，攻克高溫合金、航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物、高性能特種鋼、可降解生物材料、特種涂層、光刻膠、靶材、拋光液、工業(yè)氣體、仿生合成橡膠、人工晶體、高性能功能玻璃、先進(jìn)陶瓷材料、特種分離膜以及高性能稀土磁性、催化、光功能、儲(chǔ)氫材料等一批關(guān)鍵材料。 提升公共平臺。建設(shè)高端聚烯烴、稀有金屬、粉末冶金、先進(jìn)玻璃、先進(jìn)陶瓷等制造業(yè)創(chuàng)新中心。建設(shè)信息通信設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人裝備材料等生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺。建設(shè)新材料測試評價(jià)平臺區(qū)域中心、新材料數(shù)據(jù)中心。 到 2025 年，關(guān)鍵材料保障能力得到提升，公共服務(wù)能力得到明顯改善， 新建 10 個(gè)以上新材料平臺。

（ 四）提高產(chǎn)品質(zhì)量

加強(qiáng)質(zhì)量管理和過程管控。持續(xù)開展原材料工業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性和適用性。推廣普及卓越績效、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式。 引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，加大產(chǎn)品測試評價(jià)、設(shè)備維修保障、人員崗位培訓(xùn)、供應(yīng)商質(zhì)量管控、用戶投訴反饋、制造風(fēng)險(xiǎn)分析等環(huán)節(jié)工作力度。加強(qiáng)質(zhì)量管理數(shù)字化創(chuàng)新與應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段，推廣先進(jìn)成型和加工方 法、在線檢測、智能制造等，建立滿足應(yīng)用需求的生產(chǎn)過程控制及質(zhì)量管控體系，健全化肥、水泥、防水材料、隔熱保溫材料等產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制和追溯機(jī)制。

推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。 以國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，加強(qiáng)材料標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)，完善和修訂“十四五”原材料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期、上下游協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資源節(jié)約和材料合理應(yīng)用。聚焦重大技術(shù)裝備、 重大工程等需要，培育一批耐候鋼、軸承鋼、航空鋁材、高性能混凝土、人工晶體、復(fù)合材料等高端材料團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。圍繞消費(fèi)升級、綠色發(fā)展等方向，修訂和提升建筑用鋼、銅水 （氣）管、防水保溫材料、裝飾裝修材料、生物基材料等大宗材料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，牽頭制定優(yōu)勢行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)機(jī)構(gòu)開展品牌培育管理體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、質(zhì)量標(biāo)桿和品牌評價(jià)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量品牌、企業(yè)品牌等培育和宣傳力度，提高品牌影響力。

健全質(zhì)量評價(jià)和認(rèn)證體系。組建質(zhì)量提升技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提升礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品、燒結(jié)產(chǎn)品、加工材等產(chǎn)品穩(wěn)定性試驗(yàn)驗(yàn)證、環(huán)境適應(yīng)性評價(jià)、故障與缺陷分析、計(jì)量認(rèn)證等質(zhì)量評價(jià)能力，完善質(zhì)量評價(jià)體系，推動(dòng)過程能力評價(jià)。開展原材料工業(yè)企業(yè)計(jì)量能力提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)完 善測量管理體系，加強(qiáng)測量設(shè)備確認(rèn)和測量過程控制，建立 企業(yè)計(jì)量保障體系。推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)開展 質(zhì)量分級評價(jià)，加強(qiáng)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測技術(shù)的有效銜接。持續(xù)開展綠色建材認(rèn)證。建立新材料認(rèn)證體系，支持市場化、專業(yè)化第三方高端質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量符合性、工藝穩(wěn)定性、服役適用性的全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全域評價(jià)示范，打造國際化認(rèn)證品牌，積極推進(jìn)國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)間認(rèn)證結(jié)果與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

（ 一）鞏固去產(chǎn)能成果

嚴(yán)控新增產(chǎn)能。完善并嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換相關(guān)政策，防止銅冶煉、氧化鋁等盲目無序發(fā)展，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值、污染物超低排放值。嚴(yán)控尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。鼓勵(lì)各地區(qū)擴(kuò)大原材料行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施范圍，提高淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)禁新建《產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 中限制類和淘汰類項(xiàng)目。

健全長效機(jī)制。研究建立運(yùn)用碳排放、污染物排放、能耗總量等手段遏制過剩產(chǎn)能擴(kuò)張的約束機(jī)制。對達(dá)不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠以及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域城市鋼廠采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、搬遷改造等 方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，探索建立鋼鐵等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制。強(qiáng)化石化、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，結(jié)合“十三五”實(shí)施效果和碳達(dá)峰碳中和要求，科學(xué)確定行業(yè)發(fā)展合理規(guī)模。實(shí)施節(jié)能審查，嚴(yán)格

控制石化化工、鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)的燃料煤耗量。健全防范產(chǎn)能過剩長效工作機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警，充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加大違法違規(guī)新增產(chǎn)能行為的查處力度，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢。

（二）引導(dǎo)合理布局

優(yōu)化新建產(chǎn)能布局。貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)國土空間規(guī)劃，推動(dòng)原材料工業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化。落實(shí)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，嚴(yán)禁新建規(guī)劃外對二甲苯和乙烯項(xiàng)目。優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)布局，禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目外部安全防護(hù)距離要符合相關(guān)要求。推進(jìn)重點(diǎn)流域化工企業(yè)搬遷改造，進(jìn)入合規(guī)的化工園區(qū)。鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托具備條件的現(xiàn)有鋼鐵冶煉生產(chǎn)廠區(qū)集聚建設(shè)。沿海地區(qū)有序布局利用境外資源的氧化鋁等項(xiàng)目。科學(xué)投放砂石資源采礦權(quán)，合理布局一批大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。支持地方結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理布局符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄的新材料項(xiàng)目。

推進(jìn)規(guī)范化集群化發(fā)展。制定化工園區(qū)認(rèn)定條件，指導(dǎo)地方認(rèn)定一批化工園區(qū)，引導(dǎo)化工企業(yè)集聚規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)石化化工行業(yè)探索現(xiàn)代煤化工與傳統(tǒng)煉化產(chǎn)業(yè)、可再生能源發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)依托城市礦山建設(shè)分布式短流程鋼廠，促進(jìn)電解鋁行業(yè)布局由“煤—電—鋁”向“水電、風(fēng)電等清潔能源—鋁”轉(zhuǎn)移，推動(dòng)建材行業(yè)向協(xié)同處置廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)原材料領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚向集群轉(zhuǎn)型提 升。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢突出、技術(shù)領(lǐng)先的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域或重點(diǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，推動(dòng)要素聚集和價(jià)值提升，強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作和配套能力，打造一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產(chǎn) 業(yè)集群。及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能預(yù)警，防止地方盲目重復(fù)建設(shè)。

（ 三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合，清除跨地區(qū)兼并重組障礙，清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，支持企業(yè)加快跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展國際化經(jīng)營。在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，做強(qiáng)做大稀土企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)稀有金屬企業(yè)加快整合。發(fā)揮化工、建材行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)改組改制。對于完成實(shí)質(zhì)性 兼并重組的鋼鐵等行業(yè)企業(yè)給予產(chǎn)能置換支持政策。完善行業(yè)規(guī)范管理，促進(jìn)市場要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向?qū)嵤┘娌⒅亟M、轉(zhuǎn)型升級的原材料企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

培育壯大中小企業(yè)。提高原材料行業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的產(chǎn)業(yè)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、合作研發(fā)管理等，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作配套關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。重點(diǎn)圍繞原材料產(chǎn)業(yè)鏈先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件等方面，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

（ 四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

擴(kuò)大中高端材料內(nèi)需。面向新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端裝備、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程建設(shè)和人民美好生活要求，加快傳統(tǒng)材料升級換代，破除制約材料應(yīng)用的隱形壁壘和不合理規(guī)定。修訂完善設(shè)計(jì)和應(yīng)用規(guī)范，拓展綠色建材等成熟產(chǎn)品內(nèi)需市場，推動(dòng)綠色建材應(yīng)用及試點(diǎn)城市建設(shè)，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，挖掘高性能鋁材等高端材料消費(fèi)潛能。大力開拓傳統(tǒng)產(chǎn)品新市場、新用途，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和競爭效率。強(qiáng)化原材料工業(yè)供需結(jié)構(gòu)匹配，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

加強(qiáng)上下游銜接聯(lián)動(dòng)。原材料企業(yè)加強(qiáng)與上下游企業(yè)協(xié)同共生、耦合發(fā)展，向生產(chǎn)零部件、部品化延伸，向提供一體化的材料系統(tǒng)化解決方案轉(zhuǎn)變。采用研發(fā)早期介入、后期持續(xù)改進(jìn)的合作模式，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。支持行業(yè)協(xié)會(huì)搭建供需銜接平臺。建立健全航空材料、重型燃?xì)廨啓C(jī)材料、集成電路材料、新能源汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)用稀土永磁材料、生物醫(yī)用材料、 建筑用熱軋型鋼等上下游合作機(jī)制。發(fā)揮龍頭企業(yè)對新材料 創(chuàng)新應(yīng)用帶動(dòng)作用。支持第三方機(jī)構(gòu)組織開展重點(diǎn)材料“一條 龍”應(yīng)用示范推進(jìn)工作。

五、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

（ 一）積極實(shí)施節(jié)能低碳行動(dòng)

圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化碳效率發(fā)展理念， 全面實(shí)施碳減排行動(dòng)，將碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)，發(fā)揮減 污降碳協(xié)同效應(yīng)。制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等 重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，確保 2030 年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，鼓勵(lì) 有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達(dá)峰。支持企業(yè)實(shí)施原料、燃料替 代，加快推進(jìn)工業(yè)煤改電、煤改氣，提高可再生資源和清潔 能源使用比例。支持企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電、并網(wǎng)。支持鋼 鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)構(gòu)建生產(chǎn)全過程碳排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測 與評估體系。加快推進(jìn)原材料企業(yè)節(jié)能低碳改造升級，鼓勵(lì) 企業(yè)建設(shè)能源管理中心，深入實(shí)施能源梯級利用。優(yōu)化產(chǎn)品 貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)增加初級加工產(chǎn)品進(jìn) 口，嚴(yán)格控制高耗能、 低附加值產(chǎn)品出 口。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，貫徹強(qiáng)制性單 位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)鋼 鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)階梯電價(jià)政策，完善有利于綠 色低碳發(fā)展的差別化電價(jià)政策。

 

專欄 3  低碳制造試點(diǎn)工程

實(shí)施技術(shù)攻關(guān)。組織研發(fā)重質(zhì)劣質(zhì)油加工及高效轉(zhuǎn)化利用、大型高效節(jié)能先進(jìn)煤氣化、二氧化碳為原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品、富氫碳循環(huán)高爐、氫能窯爐、氫基直 接還原等技術(shù)。 推廣先進(jìn)技術(shù)。石化化工行業(yè)推廣原油直接生產(chǎn)化學(xué)品、精細(xì)化工產(chǎn)品智能 化微反應(yīng)和連續(xù)化生產(chǎn)、含一氧化碳工業(yè)尾氣生物發(fā)酵制乙醇等低碳技術(shù)。鋼鐵 行業(yè)推廣鋼鐵循環(huán)材料使用、近終形短流程鑄軋、低品位資源生物冶金等低碳技術(shù)。有色金屬行業(yè)推廣高電流密度低能耗鋁電解、熱態(tài)銅锍連續(xù)吹煉、低碳原料替代等低碳技術(shù)。建材行業(yè)推廣協(xié)同處置、低碳及高性能水泥、碳捕捉純化、全氧富氧燃燒、全電熔及電助熔、原燃料替代、成型燒結(jié)等低碳技術(shù)。 建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。組織實(shí)施氫冶金、非高爐煉鐵等低碳冶煉試點(diǎn)項(xiàng)目，開展水 泥、煤化工等行業(yè)二氧化碳捕集、封存技術(shù)推廣應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)二氧化碳在驅(qū)油、 合成有機(jī)化學(xué)品等方面應(yīng)用，開展低碳水泥、氫能窯爐及固碳建材試點(diǎn)。 到 2025 年，鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制取得階段性 成果。

 

（二）推進(jìn)超低排放和清潔生產(chǎn)

推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，研究推動(dòng)化工、焦化、 電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放。鼓勵(lì)石化化工企業(yè)開展初期雨水收集處理，石化化工、鋼鐵等行業(yè)組織企業(yè)開展內(nèi)部節(jié)水改造。對生產(chǎn)、使用、排放優(yōu)先控制化學(xué)品的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，創(chuàng)新原材料重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行模式。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)尾氣資源集中規(guī)劃

管理和水梯次利用、集中處理，推進(jìn)工業(yè)尾氣循環(huán)化、清潔化、高值化利用。加強(qiáng)有色金屬行業(yè)重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、鋁灰等危險(xiǎn)廢物。限制和逐步淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化工產(chǎn)品和工藝技術(shù)，禁止非法生產(chǎn)、使用持久性有機(jī)污染物，禁止非法生產(chǎn)添汞產(chǎn)品。支持企業(yè)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量和降低工業(yè)固廢危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。 強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色工藝和綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)開展卓越環(huán)保績效管理，加強(qiáng)智能管控一體化治理，全面建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色礦山。制修訂一批環(huán)保排放、節(jié)水等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（ 三）提升資源綜合利用水平

支持資源高效利用，持續(xù)提升關(guān)鍵工藝和過程管理水平，提高一次資源利用效率，從源頭上減少資源能源消耗。全面推進(jìn)原材料工業(yè)固廢綜合利用，重點(diǎn)圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電解錳渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢棄纖維及復(fù)合材料等，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)尾礦廢渣、磷石膏、電解錳渣等綜合利用和鋼鐵有色協(xié)同處置含鋅二次資源項(xiàng)目，以及煤氣化爐、水泥窯、大型燒結(jié)磚隧道窯協(xié)同處置廢棄物等示范線，加快實(shí)現(xiàn)無害化、減量化、資源化處置。鼓勵(lì)在全國范圍內(nèi)實(shí)施磷石膏“以渣定產(chǎn)”。加快塑料污染治理和塑料循環(huán)利用，推進(jìn)生物降解塑料的產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用。發(fā)展提升資源綜合利用效率的建材聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。推進(jìn)原材料工業(yè)生產(chǎn)過程中優(yōu)先使用再生水、海水等非常規(guī)水，減少新水取用量。推動(dòng)石化化工、鋼鐵等行業(yè)廢水深度處理與循環(huán)利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū)，實(shí)現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。完善資源價(jià)格形成機(jī)制。

六、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化

（ 一）加快制造過程智能化

推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)工藝條件改造，加快智能傳感器、處理器、網(wǎng)關(guān)、儀器儀表等數(shù)字化工具和設(shè)備部署，提升礦石采選、冶煉加工、化工反應(yīng)等生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)時(shí)感知和數(shù)據(jù)采集能力。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成和管理平臺，實(shí)現(xiàn)對研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)維等全流程數(shù)據(jù)集中管理。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)應(yīng)用 5G 等新一代信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級，建設(shè)泛在感知互聯(lián)的工廠運(yùn)行環(huán)境。

提高生產(chǎn)智能化水平。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、機(jī)理模型、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ汀⒎抡婺Ｐ偷南冗M(jìn)工藝控制系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備運(yùn)行參數(shù)。建立面向原料進(jìn)料、反應(yīng)過程、冶煉過程、質(zhì)量控制、污染物排放、能源消耗等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、異常工況預(yù)警、全流程動(dòng)態(tài)調(diào)度、智能處置。構(gòu)建面向主要生產(chǎn)場景、工藝流程、關(guān)鍵核心設(shè)備的數(shù)字孿生模型。鼓勵(lì)勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險(xiǎn)較大、精 度要求高的崗位應(yīng)用機(jī)器人。建立集成客戶服務(wù)、經(jīng)營管理、 生產(chǎn)執(zhí)行和過程控制等信息的企業(yè)管理與經(jīng)營決策系統(tǒng)。

加快企業(yè)管理體系變革。支持企業(yè)開展兩化融合管理體 系貫標(biāo)試點(diǎn)示范與分級貫標(biāo)評定。組織開展兩化融合度評 估，明確不同融合度企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和提升路徑，引導(dǎo)企業(yè)逐級或跨級提升信息技術(shù)融合應(yīng)用水平。支持優(yōu)勢企業(yè)兩化融合先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制，將配套企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈協(xié)同、質(zhì)量管控、合作研發(fā)等管理體系中，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)智能化水平提升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。支持中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生 產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、產(chǎn)品服務(wù)等環(huán)節(jié)的普及應(yīng)用和協(xié)同創(chuàng)新。

（二）推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能

加快原材料工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)識解析在供應(yīng)鏈協(xié)同、產(chǎn)品追蹤溯源、庫存管理等方面的探索應(yīng)用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造和各企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺，實(shí)現(xiàn)多生產(chǎn)基地的資源共享與協(xié)同制造。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化，構(gòu)建面向特定行業(yè)和區(qū)域的特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺以及專業(yè)技術(shù)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵(lì)企業(yè)基于平臺打通企業(yè)端與用戶端數(shù)據(jù)，以下游客戶需求為導(dǎo)向，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和制造流程進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從大規(guī)模批量生產(chǎn)向大規(guī)模定制化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。打造跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索原材料行業(yè)與物流、城建、能源等行業(yè)的跨領(lǐng)域融通。鼓勵(lì)原材料細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等牽頭打造專業(yè)化、特色化的原材料工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備的數(shù)字化改造和上云上平臺。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)培育和推廣一批流程管理工業(yè) APP 和解決方案，為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件使用、生產(chǎn)制造、 設(shè)備運(yùn)維、經(jīng)營管理、倉儲(chǔ)物流等服務(wù)。加快探索原材料工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造更多典型應(yīng)用場景， 賦能企業(yè)提質(zhì)降本增效。

（ 三）夯實(shí)數(shù)字化支撐基礎(chǔ)

分行業(yè)推進(jìn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。搭建智能制造標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺，在重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域加快開展標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)與推廣。支持組建行業(yè)智能制造聯(lián)盟、設(shè)立專家委員會(huì)。分行業(yè)、分場景培育一批原材料智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商，遴選、發(fā)布供應(yīng)商名錄。針對原材料工業(yè)特點(diǎn)，形成一批數(shù)字化智能化系統(tǒng)解決方案。加大信息化與專業(yè)化結(jié)合的復(fù)合型人才、團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)力度，形成一批原材料工業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展領(lǐng)軍隊(duì)伍。深化實(shí)施原材料生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理，推動(dòng)商用密碼技術(shù)應(yīng)用，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力。

 

專欄 4  數(shù)字化賦能工程

開展試點(diǎn)示范。制定重點(diǎn)行業(yè)智能制造數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南、行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn) 集智能生產(chǎn)、智能運(yùn)維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠（車間） 試點(diǎn) 示范。推動(dòng)礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì) 5G 、大數(shù)據(jù)等在礦山和工廠中的推廣應(yīng)用，為企業(yè)數(shù)字化建設(shè)提供安全便捷的網(wǎng)絡(luò)連接。 構(gòu)建服務(wù)平臺。制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+重點(diǎn)行業(yè)”行動(dòng)方案，支持行業(yè)龍頭企 業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商建設(shè)貫通消費(fèi)與生產(chǎn)、供應(yīng)與制造、產(chǎn)品與服務(wù)、具有原材 料行業(yè)特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持地方政府、園區(qū)管理部門建設(shè)本區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)治理體系和行業(yè)管理手段的現(xiàn)代化。 完善標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞智能工廠參考架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)采集規(guī) 范等，制定一批智能制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 到 2025 年，在原材料領(lǐng)域建設(shè) 100 個(gè)以上智能制造示范工廠，10 家以上 重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

七、保障產(chǎn)業(yè)體系安全化

（ 一）提高資源保障能力

合理開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)資源。加大鐵礦石、銅、鉀等緊缺性 礦產(chǎn)資源探礦力度，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)采取減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生的先進(jìn)工藝和設(shè)備，高效集約利用低品位礦，鼓勵(lì)綜合利用復(fù)雜共伴生礦及礦山固廢。劃定生態(tài)保護(hù)紅線等控制線時(shí)，與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源區(qū)域充分銜接。適當(dāng)新建高標(biāo)準(zhǔn)礦山，強(qiáng)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用和基礎(chǔ)保障能力。優(yōu)化年度開采總量控制指標(biāo)管理機(jī)制，科學(xué)調(diào)控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源的開采規(guī)模。 完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策。

拓展多元化資源供給渠道。開發(fā)“城市礦山”資源，支持優(yōu)勢企業(yè)建立大型廢鋼及再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬 等回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生金屬回收、拆解、加工、 分類、配送一體化發(fā)展。構(gòu)建國家和企業(yè)共同參與，產(chǎn)品儲(chǔ)備和資源地儲(chǔ)備相結(jié)合的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。完善礦石交易市場體系，形成公開透明、公正合理的定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作，按照平等互利、合作共贏原則，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范有序參與境外資源開發(fā)，增強(qiáng)礦產(chǎn) 資源全球經(jīng)略能力。鼓勵(lì)輕烴等低碳石化原料進(jìn)口。嚴(yán)格執(zhí)行再生資源進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口。

 

專欄 5  戰(zhàn)略資源安全保障工程

落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源有關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)找礦增儲(chǔ)。支持鐵礦石、銅礦、稀土等國內(nèi)重點(diǎn)礦山建設(shè)，遴選建設(shè)一批重要無機(jī)非金屬礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用基地。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策的再生資源回收利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范開展境外資源勘探開發(fā)，建設(shè)采選冶一體化等綜合性資源基地。 到 2025 年，資源保障能力明顯提升，構(gòu)建穩(wěn)定開放的資源保障體系，形成 一批國內(nèi)一流的大型重點(diǎn)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè) 15 個(gè)以上重點(diǎn)非金屬礦高效開發(fā) 利用基地。大幅提高鐵金屬國內(nèi)自給率，廢鋼比達(dá)到 30%以上，再生銅、鋁產(chǎn)量 比例分別達(dá)到 35% 、20%。

 

（二）增強(qiáng)配套支撐能力

拓展配套供應(yīng)渠道。梳理原材料重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，開展關(guān)鍵設(shè)備、零部件、儀器儀表、原輔料等供應(yīng)安全評估，制定配套供應(yīng)保障工作預(yù)案。推動(dòng)建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息共享平臺，加強(qiáng)關(guān)鍵配套產(chǎn)品的供需對接。支持企業(yè)建立應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的工作機(jī)制，建立健全儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急保供能力。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施“備胎”計(jì)劃，推動(dòng)供應(yīng)渠道多元化布局。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展第三方備品備件原輔料供應(yīng)服務(wù)。

強(qiáng)化短板裝備開發(fā)應(yīng)用。圍繞地壓監(jiān)測裝備、協(xié)同熔煉 技術(shù)裝備、大型熔鑄設(shè)備、新型速凝冶煉設(shè)備等專用生產(chǎn)裝 備，高精密軸承、特種閥門、高壓泵等關(guān)鍵零部件，無損檢 測設(shè)備等精密儀器儀表，支持上下游企業(yè)、科研院所與配套

企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，加快突破瓶頸制約，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 自主可控能力。利用首臺（套） 重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制， 鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)使用創(chuàng)新裝備。適時(shí)調(diào)整重大技術(shù)裝備和 產(chǎn)品進(jìn) 口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄，營造公平競爭的市 場環(huán)境。

專欄 6  補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程 組織協(xié)同攻關(guān)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，組織高端專用 生產(chǎn)裝備、核心零部件、測試用精密儀器、核心原輔料、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等協(xié)同攻 關(guān)，打通供應(yīng)鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)。

拓展配套渠道。推動(dòng)建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息共享平臺，加強(qiáng)關(guān) 鍵配套產(chǎn)品的供需對接，建立關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)盟，支持企業(yè)間組建聯(lián)合體，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同構(gòu)建自主可控的生態(tài)體系。研究建立統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè) 儲(chǔ)備的儲(chǔ)備體系，支持企業(yè)制定應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要物資、關(guān)鍵裝備、備品 備件等應(yīng)急儲(chǔ)備制度與工作預(yù)案，合理規(guī)劃儲(chǔ)備品種與儲(chǔ)備周期，提升企業(yè)抗風(fēng) 險(xiǎn)能力。 到 2025 年，主要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)得到有效疏解，安全水平明顯提升。

（ 三）提升安全生產(chǎn)水平

強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，加大安全技術(shù)改造力度，淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的技術(shù)裝備。推動(dòng)企業(yè)源頭治理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。落實(shí)好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，利用信息化手段，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估體系，研究制定重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)實(shí)施指南，開展試點(diǎn)示范。推進(jìn)化工園區(qū)智慧化建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)人 口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平。支持、鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)作用，做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)完善重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系。

八、保障措施

（ 一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。國家有關(guān)部門按照職責(zé)分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。各地加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃主要內(nèi)容和重大工程納入本地區(qū)重點(diǎn)工作安排。石化化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定具體實(shí)施意見。建立中期評估機(jī)制，對規(guī)劃的完成情況及落實(shí)過程中出現(xiàn)的新問題、新情況加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，必要時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。行業(yè)組織充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施問題和建議。

（二）加強(qiáng)政策協(xié)同

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、投資、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境、自然資源、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。各級投資主管部門、自然資源主管部門把規(guī)劃作為投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及用地用海審批的重要依據(jù)。對規(guī)劃涉及的化工園區(qū)、基地、示范項(xiàng)目、重大工程等布局建設(shè)應(yīng)落實(shí)區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，相關(guān)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價(jià)。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持規(guī)劃涉及的重大工程。深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，通過金融服務(wù)、股權(quán)投資等方式，積極支持符合規(guī)劃的項(xiàng)目。積極運(yùn)用國際通行規(guī)則，營造公 平競爭市場環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。